来源：医疗器械经销商联盟
编辑：秋秋
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近日，《十四届全国人大常委会立法规划》公布，包括三类立法项目。其中第二类29项为招标投标法的修订，一并考虑政府采购法的修改。全国人大层面明确了两法合并的立法思路，这是一项非常大的调整，同时需要发改委和财政部达成共识。
这意味着已颁布实施近24年的《招标投标法》将迎来大修，最低价中标迎来大修改！
“最低价中标”的法律依据是2000年颁布实施的《招标投标法》。
由以上法条可以看出，我国实施的评标方法并不唯一，并且《招标投标法》中规定，采用最低价中标法，投标价格不得低于成本价。但是这一关键规定，并没有得到严格执行，往往投标的时候只看报价，谁报的价格低，谁就中标。
此次《招标投标法》对于“最低价中标法”将如何进行修改呢？
实际上今年年初《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》，就明确了《招标投标法》关于最低价中标的修改：
投标人不得以低于成本的报价可能影响合同履行的异常低价竞标。发现投标人的报价为异常低价，有可能影响合同履行的，应当要求投标人在合理期限内作澄清或者说明，并提供必要的证明材料。不能说明其报价合理性，导致合同履行风险过高的，应当否决其投标。
此后，在8月18日，中国政府采购网发布《财政部将规范最低评标价法适用范围》，也明确提出：
国家财政部将规范最低评标（审）价法的适用范围，授权评标委员会拒绝不合理低价，遏制恶性低价竞争。
由此可见，“最低价中标”这一行业内广为诟病的问题将逐渐退出舞台！
医疗器械行业可谓是最低价中标的重灾区。
2022年4月，大连医科大学附属第三医院医疗设备(生化免疫流水线)采购项目，预算金额600万元，被重药控股（大连）有限公司以1元的中标价格拿下。2022年5月，中国政府采购网广东分网（广东省政府采购网）公布的“东莞市人民医院医疗设备采购项目结果更正公告”引发外界关注。根据公告，此次采购的是全自动生化分析仪，预算金额为236万，共有6家供应商参与，最终综合得分位居第二的东莞兰博卫医疗器械有限公司中标，中标产品是罗氏诊断的全自动生化分析仪，原本报价是228万，中标价格为999元。但后续中标单位放弃成交资格。
一、担心“说不清”“犯错误”，规避“履职风险”，是一些地方和企业倾向于“最低价中标”的重要原因。二、市场质量监管缺位、不到位，也是“最低价中标”大行其道的助力。三、招标方过于强调成本而忽视质量，也导致招标的天平倾向于价格。
总结来说就是：尽管法律文件等对招投标的各项指标都做出了规定，但技术等指标的优劣很难在使用前评判，只有价格最易分出高下。对于整体行业而言，最低价投标所带来的破窗效应，会破坏行业秩序，加剧恶性竞争。低价低质的产品逐渐劣币驱逐良币，让那些高研发投入的优质企业难以获得项目，发展受阻。而这些低价投标的企业虽然得到了眼前的订单，实际封堵了自身与行业的发展上限。尤其在医疗器械行业转型升级的过程中，陷入价格战竞争的企业们就此丧失了从产品开发、工艺创新等方面提升产品质量的机会，发展道路只能越走越窄，到头来会发现这是条死胡同，可谓害人害己！
今年两会期间，有代表在建议中反映了“滥用最低价中标”“最低价中标导致产品质量和安全难以保障”等问题。就7月国家财政部正式对此作出答复。在此次答复文件中，财政部要求采购单位合理确定采购需求和最高限价，科学选择采购方式和评审方法，避免在需求不清的情况下以最低价成交而导致无序竞争。其中：
最低评标（审）价法适用范围限定为具有通用的技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。对于技术复杂、性质特殊的大型装备、专业化服务等项目，采购人可以采用综合评分法，围绕产品性价比进行评审，鼓励采购技术创新、质量过硬的产品。简单来说，就是除了技术、服务标准明确、统一的这类“够用就好”的项目，“最低价”评审或将失效。
当前，中国市场正在实现消费升级，产业结构正悄然发生变化，医疗器械作为高端产业正在尽力新一轮变革，对于产品质量和品牌的要求将会更高。随着《招标投标法》即将迎来修订，将极大程度上限制了“最低评审价法”的范围，也将利好所有医疗器械企业，走出“低价竞争”的“怪圈”。
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